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  政策信息
關于貫徹住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》的指導意見
時間:2011-05-12 | 點擊次數:6268
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  房和城鄉建設部、監察部聯合下發了《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規[2008]227號,以下簡稱《通知》)。為貫徹落實《通知》精神,現提出如下意見,請結合本地實際,認真抓好落實工作。

一、從加強黨風廉政建設的高度,充分認識《通知》的重要意義。規劃主管部門依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是《城鄉規劃法》賦予的權利和責任,容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一,各級城鄉規劃主管部門和監察機關要從維護城鄉規劃嚴肅性、推進城鄉規劃領域黨風廉政建設的高度,充分認識《通知》的重要意義。切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務來抓,要從制度建立入手,完善工作措施,嚴格貫徹執行《通知》的各項要求,并將其靈活、有效地運用到實際工作之中。要切實加強組織領導,明確相關部門職責,采取有力措施,切實抓出成效,從源頭預防腐敗現象的發生。

二、全面推進城市、鎮控制性詳細規劃編制工作。各級城鄉規劃主管部門要下大力氣做好城市、鎮控制性詳細規劃編制工作。嚴格執行“先規劃后建設”的原則,在城市、鎮規劃區內審批建設用地,必須以依法批準的控制性詳細規劃為依據,沒有編制控制性詳細規劃的地段,要先編制控制性詳細規劃,后審批建設用地。總的工作要求是,在規劃期至2020年的新一輪城市、鎮總體規劃編制完成的基礎上,加快與總規期限相一致的控制性詳細規劃編制進度,要優先編制完成城市中心區、開發區、舊城改造區、近期發展區、儲備地塊、下一年度建設用地和擬出讓用地等重點區域的控制性詳細規劃。編制完成后嚴格履行備案程序要求,盡快報送上級城鄉規劃主管部門備案。

三、規范容積率指標的調整條件和審批程序。國有土地使用權一經出讓,任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率,也不得以任何非法定程序直接或間接調整容積率。確需調整的,必須符合以下調整條件之一:

(一)城市總體規劃、控制性詳細規劃修改或修編造成建設用地發展條件變化的;

(二)因城市、鎮基礎設施、公益性公共設施建設需要導致建設用地的位置、范圍及相關建設條件發生變化的;

(三)國家和省的有關政策發生變化的。

符合以上條件的,且調整后的容積率指標未突破控制性詳細規劃規定的,在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下,應當依據以下審批程序進行:

(一)建設單位或個人應當向當地城鄉規劃主管部門提出書面申請材料并說明調整理由;

(二)城鄉規劃主管部門依據容積率指標調整條件對申請材料的可行性和必要性進行認定。不符合條件要求的,城鄉規劃主管部門書面告知建設單位或個人不予調整容積率的理由。符合條件要求的,城鄉規劃主管部門組織專家對調整規劃設計條件的合理性進行論證;

(三)在本地的主要媒體上進行公示,采取多種形式征求利害關系人的意見,必要時應組織聽證;

(四)經專家論證、征求利害關系人的意見后,城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示(聽證)等相關材料報城市、縣人民政府批準;

(五)經城市、縣人民政府批準后,城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批,并及時將依法調整后的規劃條件抄報土地主管部門備案;

(六)建設單位或個人應根據調整后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

調整后的容積率指標突破控制性詳細規劃規定的,城鄉規劃主管部門應當依據《城鄉規劃法》的規定,先行調整控制性詳細規劃,涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。同時,嚴格履行控制性詳細規劃或其他規劃修改認定和備案程序,城鄉規劃主管部門應當將修改后、經批準的控制性詳細規劃報送上級城鄉規劃主管部門備案。

四、加強容積率規劃管理的監督檢查。各級城鄉規劃主管部門和監察機關應當把建設用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察工作的重點檢查內容。盡快提請同級人民政府就建設用地容積率的調整制定專門文件,細化《通知》的各項要求,明確本地容積率調整的具體條件、審批程序及其他相應措施,明確規劃、國土、房產、監察等各相關部門的職責和協調機制。

各級城鄉規劃主管部門要按照《通知》要求,抓緊完善有關制度,落實工作要求,與國土部門共同建立調整容積率、補交土地出讓金差價的溝通機制。城鄉規劃主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時,應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查,并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積?偨ㄖ娣e超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的,應當依法查處。對于沒有按規定整改到位、行政處罰未完成的建設項目,房產主管部門不應準予房屋產權登記。

各市(州)城鄉規劃主管部門和監察機關要按照《通知》的要求,對市(州)本級和所轄縣(市)2008、2009年控制性詳細規劃編制完成和修改情況以及建設用地容積率規劃管理情況進行自查糾正,并形成自查報告上報省住房和城鄉建設廳、省監察廳。省住房和城鄉建設廳、省監察廳將于年內開展專項檢查,對檢查中發現的違法違規建設項目予以嚴肅處理并通報全;對城鄉規劃主管部門工作人員在建設用地容積率規劃管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的行為從重給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。對于不按規定條件、審批程序調整建設用地容積率的,將依法追究有關人員的行政責任。

 

附件:住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》(建規[2008]227號)

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